大明帝国、朝阳城、国家议事会议事厅。

一位白发老者正在讲台上，慷慨陈词道：

“......‘总督制度’虽然在历史上从未出现过了。可是这有什么问题吗？我大明帝国就是要开历史之先河，现在帝国地域之广，人族历史上无出其右；现在帝国人口规模，人族历史上任何一个国家也无出其右；现在帝国所面临局势之复杂程度，完全不逊于万年前诸神之战时，而且复杂程度犹有过之。

人族敌对势力、神圣同盟势力、异族势力、暗黑联盟势力、地底种族势力、兽人势力等，交织掺杂，原本就已经很复杂了。现在那阴云大世界的势力，又已经渗透我玄黄大陆中，使得世界形势分家波云诡谲。

非常之时，应该行非常之事。新局面必须辅助新的策略，总督制度就是为了适应大明帝国疆域过于广阔，政令和信息传输太慢，而边疆或复杂省份的敌情过于复杂，拆授予当地最高行政长官之军、政全权的举措。

总督制度在帝国不稳定省份实施，有利于当地官府调集力量，处理突发事件；有利于将危险灭杀在萌芽之中；符合乱世之中用重典的原则，有利于混乱地区社会次序的恢复。

像帝国西部原兽人帝国的‘狮原省’，为什么老是不得安宁，我以为就是帝国对于那些兽人过于怀柔，使得一些兽人得寸进尺......”

在议事会政策咨询会议上慷慨发言的，是政务阁礼部鸿胪寺的正卿“高坦”。此人是典型的非我族类，其心必异的主张者，向来强调帝国政策应该“内圣外王”。

可惜，因为高坦随家族移民大明国时间太晚，饱读诗书的他，七十多岁还是炼脏境。正是其人态度鲜明，才华横溢，学识渊博，经招贤馆举荐，才得以以七十高龄直接晋升正三品鸿胪寺正卿。

“总督制度”，就是高坦在任期间，甩出的第一个议案。

此议案已经提出，在政务阁、军机阁、贵族院等部门，获得了大量的支持。

尽管大明帝国重视农业，每年粮食丰收，百姓基本衣食无忧。生活安稳、衣食无忧的的大明帝国，在如今混乱的大陆局势下，显得异常显眼。

可是大明帝国因为极速扩张的疆土，飞速增加的国民人口，国内兽人、人族、地下种族等多种族混居，各种信仰、种族矛盾、利益矛盾层出不穷。使得大明帝国从来不曾真正安定下来。

尤其是疆域内七处诡异之地，以及三处新建省份，成为大明帝国疆域内最大的安全隐患。

疆域内的七处诡异之地，

例如：帝国核心之地的“鬼市”，这个地方还曾经一度支撑了，林浩所属夹皮沟势力的发展，并在后来的很长一段时间内，给了大明国很大的帮助。

可是屁股永远的决定脑袋，现在强大起来的大明帝国，并不希望鬼市这样一股不可控势力，继续存在下去。可惜大明帝国现在即使非常强大，可是一样不敢对鬼市轻举妄动。

而大明帝国内，像鬼市存在的地方，还有六处。

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夏天，阳光炽烈。

狮原省欢郎郡，獾狼部落，数十头獾狼人聚集在部落大巫的房间内。

“族长，郡城已经贴出了布告。现在狮原省已经改为总督负责制，总督府要求我们部落、山豹部落和麋鹿部落，一月之内，将之前打劫的族人交出去。负责后果自负。大巫师和族长大人，你们还是要尽快拿个主意才是......”负责部落多外贸易的黄獾三郎，急急忙忙的把刚得到的消息，向与会的部落众人转告到。