八月中旬，斯坦特尔北部、中部数个行省因战火卷席，导致境内所有贵族都集中到王都，加入到抵抗战线中，而数以千万计的平民，也不得不南下躲避战火。

斯坦特尔王都一带已是临时要塞林立，人族与兽人展开了残酷的拉锯战，只是兽人部队的强大和人族联军的数量不足已经准备仓促，导致人族一番一直处于下风。

随着战事越来越不利于人族一方，斯坦特尔的贵族们不得不将私兵投入到战场，又全力从民间搜刮战争物资，所致的后果就是扩大了平民流离失所，甚至埋下了爆发饥荒的种子。

随着时间推进，战火影响下的各种乱象也开始在斯坦特尔王国最东南端的克尔顿行省上演。

特别是随着越来越多的难民涌入克尔顿行省，几乎导致了本来人口不多，粮食不足的克尔顿行省从经济到治安层面的全面崩溃。

作为一个行省的执政官，雷诺亚斯伯爵也对此头疼无比，特别是那些难民的处置，他根本无力安置，总不能将这些难民驱逐出克尔顿行省吧？

不过还好，很快他就松了一口气，因为曙光城开始发力了。

雷诺亚斯很清楚，曙光城一直都在为接收难民而做准备，只要曙光城出手，那么那些涌入的难民怎么的也算是有一个去处。

当然，如果曙光城接济不了那么多难民，那他雷诺亚斯也只能狠下心来开始驱逐了。

可惜，曙光城并没有给雷诺亚斯驱逐难民的机会，同时也让雷诺亚斯震撼无比。因为曙光城的接纳速度和安置力度简直就快的不可思议，更要命的是，难民们居然非常服从安排，那些难民听话的模样，让雷诺亚斯都怀疑是不是神话级强者跑来施展了精神控制之类的超级禁忌魔法呢。

稍作了解之后，雷诺亚斯也算明白过来，曙光城接纳难民和安抚难民的手段也很简单和直接，就是不断给难民创造工作岗位，让难民有收入，并从曙光城官办粮商那边购得粮食，然后就是派出数以千计的宣传人员，不断地在难民中宣传曙光城的法律和各种注意事项，同时引导难民一步步适应曙光城的生活方式。当然，这期间也不乏武力威慑，甚至镇~压暴~动，但是整体上来说，还是非常稳健地接纳着源源不断的流民、难民。

这种办法看似简单，效果也很好，可雷诺亚斯非常清楚，这种办法不是谁都能用的，因为这种办法注定了需要大量的金钱和粮食，甚至都可以说是依靠撒钱来稳住难民的情绪，再慢慢给难民洗脑的。

这种办法，雷诺亚斯表示绝对做不到，或者说，整个大陆的贵族们都很难做到，毕竟拿着自己钱和粮食分发给那些贱民？别开玩笑了。

随着对曙光城的深入了解，雷诺亚斯也算是彻底服气了。

曙光城愿意接收难民，并给以难民工作的机会，其目的并非是安置难民那么简单，在雷诺亚斯看来，这更像是商会在招聘劳力！

是的，曙光城就是在做商人们经常做的事情，就是出钱征召难民为曙光城的工坊提供劳力，然后又把工坊出产的东西反过来买给获得了工钱的难民，又或者向曙光城之外贩卖，从而获得利益。

而难民们只要愿意劳作的，基本上可以获得活下去的口粮，甚至有一技之长，又或者家中有人检测出适合修炼的人，整个家庭都会受到各种优待等等。

总之雷诺亚斯也算是明白了，曙光城并非是在赈灾，或者说这是一种另类的赈灾，就用那些龙人族宣传的口语来说，这是以工代赈，想要活命，难民们就必须努力去工作！

这样子不单只曙光城获得了劳力，难民获得了活下去的机会，还能促进地区稳定，在某种意义上来说，曙光城的做派可谓是一举多得。

不过雷诺亚斯还是明白的，这种做法是没错，就是投入成本巨大，又因不知道真正收益如何，他也无法判断那位龙人族王子这个大型‘商会’到底是盈利还是亏损。

不过光想着那些魔导武器的表层利润，雷诺亚斯就明白了，就算曙光城的其他经营项目亏损了也没关系，单单是魔导武器的贸易，就足以弥补这些亏损了。

随着曙光城接收难民的情况渐渐稳定下来，雷诺亚斯都有些羡慕了，因为这曙光城的做派，从结论上来说，就是名利双收。

只可惜，雷诺亚斯可没有任何窥视的心思，他可不想死，他还想再生一个儿子，好好教育一番，从而作为接班人，他非常清楚，招惹那位王子，本质上和自杀没什么区别。也没有能力去照搬这种安置难民的手段，只能眼睁睁地看着曙光城一天比一天稳定，一天比一天繁华。

随着曙光城的行政人员不断的努力，到了八月下旬，曙光城目前已经接收了四十万左右的难民。

为了维系庞大人口带来的治安压力，秋叶不得不火速从龙人族赵国那边调来了一支一万二千人的鳞甲马骑兵，并以昂贵的大型空间传送阵作为行军手段，让这支骑兵一天内进入曙光城。

有了这支强大而忠诚的骑兵，曙光城的治安压力也大大得到了缓解，治安司那边的人，也总算不用全天候加班了。

在治安问题得到缓解的同时，曙光城也不断地通过征召难民青壮来扩大城内治安司的规模。

随着治安司规模扩大到了三万人左右，见已经不适合单纯挂靠在治安司名下了，南宫晓也就以那一万二千赵国鳞甲马骑兵为骨干，正式组建曙光城陆军司。

将原本治安司的司长，南宫家家将南宫历调到陆军司任司长，毕竟南宫历原本就是正式的陆军将领，非常适合陆军司。至于治安司司长一职，南宫晓让刘伯安顶上，虽然他也考虑过帕米亚，不过帕米亚在实力和能力上都还有些欠缺，目前还不足以担当大任，最终南宫晓还是让帕米亚充当刘伯安的副手。

陆军司的建立，加上治安司的扩编，也让曙光城的治安压力快速消散，当然，为了维持曙光城的治安和平稳，也少不了铁血手段来震慑，特别是曙光城外那完全破坏环境的数百具尸体，也让难民们明白，曙光城的主人很仁慈，却也不能将这份仁慈当成懦弱和愚蠢。

罪以致死的人，治安司的大兵们会让他们明白到生命是那么的脆弱。

就算罪不至死的人，也会被押送去曙光城附近的伐木场或石矿、黏土矿场等繁重劳动场所，去进行高强度劳动的赎罪改造。

在这么一通恩威并施之下，曙光城的彻底回到和平安逸的状态。

除了不断涌入的流民、难民大多数得到合理的接纳之外，曙光城也接纳了很多南下躲避战火的大小商人。

这些商人在弄清楚了曙光城的税收和法律之后，想也不想的就举家迁入曙光城，并在宣誓入籍的时候，激昂慷慨，简直就如同是死忠分子一般。

虽然很神奇，可也是能理解的。在这个世界上，特等人就是贵族，然后是职业者，接着就是和平民同等级的商人。

而商人通常又比较富有，导致只要不是脑子有问题的贵族，剥削的主要对象就必定是商人。皆因为平民阶层基本上都是靠务农糊口，哪里有什么油水可捞。而商人却不同，自古以来商人就是富裕的代表之一，所以这个世界的商人，平日里充斥着繁重的商税，明里暗里的孝敬，甚至为了安全，有些时候商人还必须上交超过一半的收益，从而换取当地贵族的庇护。

甚至就算一切做足了，也无法保证那些贵族们那天会突然贪婪无度，直接灭族夺财。

在这个世界上，除非有着强大而可靠的靠山，否则商人的生态有些时候还比不上奴隶。

毕竟奴隶本身就是财物，只要好好干活，没惹怒贵族老爷，基本上很少有贵族老爷会损害自己的‘财物’。

两相对比之下，曙光城给予商人的生存环境简直就是梦幻级的理想乡。

在曙光城，商人只需要遵守《治安法》、《商业法》、《居民责任义务法》以及《刑律最高法》，那么商人就可以光明正大地享受自己的劳动果实，并受到曙光城军政体系的公开庇护。

再简单一点来说，就是商人只需交低廉的税赋，就能享受到安全和有责任的自由！

对此，那些商人在再三确认后，知道这些都是真实的之后，不少小商人们还发动自己的力量，去全力歌颂伟大的城主大人，渴望伟大的城主大人的威名能远播天际，以此来表达自己的感激和激动。

当然，这种歌颂不止是商人，其他平民也一样，曾经几何，平民们都知道遵守规则才能活下去，可却从未想过，也没有人告诉他们，遵守规则不单只能活下去，还能活的越来越好。

漂亮的房子，肥沃的田地，干净的生活环境等等，曙光城宣传司的大人告诉他们，只要努力工作，努力建设曙光城，那些都可以得到，只要追随城主大人的脚步，就算是普通平民也能过上堪比贵族的生活。

这让渐渐弄明白曙光城行政理念后的难民们，都对那位偶尔会露面的城主大人感恩戴德。

曾经的贵族们只知道从平民身上不断地剥削和压榨，却从没正式告诉过平民该如何去追求幸福。

而曙光城宣传司的作用就是指引平民在效忠城主大人之外，更多是告诉平民们，该如何通过合法合理的努力去追求幸福，告诉平民们该如何去守护已经得到的幸福。

这些一旦传递到了平民的心中，所爆发出来的积极性将会是无以伦比。同样，这股积极性一旦调控得当，也将会成为曙光城发展的最强动力，并且在平民得益后，也会为曙光城的主人带来无数忠诚无比的子民。

“有了追求与向往，又慢慢懂得了如何去守护幸福，只要曙光城稳步前行，用不了几年却是能做到万民归心的境地。到了那个时候，任何与殿下为敌的人，都将会是曙光城无数子民的死敌。

殿下，我已经明白宣传司的作用了。”

行政大楼，南宫晓的办公室，办公桌左侧的待客区沙发上，秋叶万分感叹地说着。

茶具对面，靠坐在沙发上的南宫晓，接过亚丝娜沏好的茶，品了一口之余，说道，“民可，使由之；不可，使知之。谁可生而知之？君者，责于引途传道也。”

“殿下大才，却是想不到孔圣的名言还可以这般断句。”秋叶又是一声感叹。

秋叶知道孔子等圣贤名言一事，南宫晓也细细了解过。从秋叶口中得知，这个世界的龙人族有着天朝春秋战国、秦汉、唐宋等时期的部分文化传承，虽然秋叶也不知道这些传承是从哪里来的，甚至现在龙人族的读书人大多数都将孔子等天朝先贤当成了龙人族某个时期出现的名士大贤来看待。

就是秋叶在年少的时候也是这么想的。不过随着年龄增加，接触到更多秘辛后，也只是隐约知道孔子等圣贤的名言是来自另一个世界，至于是怎么流落到这个世界的龙人族手上，秋叶就不清楚了。

不过也因为这样，让南宫晓和秋叶在交流上并没有文化障碍，就算是直接用文言文交流也一样。

“你们是怎么断句的？”南宫晓有些好奇地问道。

“民可使由之，不可使知之。”秋叶直接答道。