虽然王胜并不是很懂农垦，但基本流程还是知道的。

关键是肖大人说过，可以请农垦高人来辅佐，这样，他的信心足了。

在这里开垦荒地，不需要向朝廷缴纳一粒粮食，就全部属于开垦者所有。

对于终晋帝国而言，这买卖很划算。

等于帮朝廷解决了戍守士卒的生存问题，也就是落实了戍守边疆的责任。

太子爷当初心里盘算过，迁徙灾民前去耕种，只要这些灾民能安心下来，关外屯堡防御体系就有希望。

东汉时期，有曹孟德大兴屯田，积粟数十万石，这些都是成功案例。

还有明太祖朱元璋百万屯军的成功经验。

当然，首先必须给大家有一个安定的环境，关外属于危途，一般人肯定不愿意去。

而广大灾民流民是一个人口来源，无论蒙汉，把咱们先吸收进来开垦，然后再分而治之。

当年，王宝权跟随曹其昌，曾是五相内阁府的左侍郎，二品衔。

他的统筹能力不弱，而且应该很强。

关键是，他憋着一股子劲，要为惨死在曹其昌手上的一家子人报仇。

要报仇，首先要讨得太子爷的欢心，重用。

所以，元智也真是看准了他这点心思，才大胆地使用王宝权，让他隐姓埋名用肖廷生这个新名字。

廷生就是朝廷所生，新生。

实际肖廷生的使用，朝堂上有不少人提出过异议，包括太子爷周边的亲信。

但太子爷似乎有他的理解和用人之道。

肖廷生到任军务司左提督之后，公布政令第一号：

凡愿意成为军户的，每户赠基本房屋，授以耕牛犁铧铁耙锄头等工具，开垦荒田都归己所有，让他们代代相传，有手艺的军户，军务司将给予职位和物资奖励。

从关内迁徙至军务司下属所、屯、堡的，除了上述优惠条件，军务司提供迁徙安家费用补贴，并准予全家老少一起来。

肖廷生开出的这些条件，足以让许多灾民流民们怦然心动。

如其活不下去造反，同样是脑袋别在裤腰带上，还不如开垦种田，戍守边疆，这可是正途。

缓冲地带上有许多大大小小的流民营地，有些蒙汉混血儿，朝不保夕，如能提供安定环境，他们当然是求之不得。

就像罗通，莫老七就是例子。

如果这些人都加入军户，几千亩地开垦出来，军粮有了保障，也就是兵源有了保障。

因为每个人都要为自家的田地收成，家人安危承担起责任，对敢于来犯者奋起抵抗。

这就是源动力。

有了这个源动力，就等于有了强大凝聚力，成为高度自觉性的集体，不用过多宣传。

保卫自己的家园，为自己而战，还用宣传吗？

将来这些军户一边农垦一边守卫，当自己势力不断壮大，到一个极限之后，那时他就能主宰时局了。

当肖廷生策马飞奔在羊桑河畔，目视河两岸的土地时，心头是豪情万丈。

他今生的未来，就从这里开始了。

考察过羊桑河两岸的土地之后，肖廷生兴致勃勃地回到军务司衙门，商议司下属的所、屯、堡等布局筑建方面的事务。

大伙七嘴八舌地稍微提及，便觉得事务确实繁多，建设一个堡垒式根据地，尤其是在边关档口。