而城内的夜晚打更，按照惯例也交给各商业行会和街区轮流出人，卫兵巡逻则必须由军械库服役的常备士兵们来进行。

安洁萝第二次起飞，带着众人的期许，敲响了钟。

沉闷的钟声在城镇里传播回荡，全城的人民都在家中祈祷着，祈祷明天会更好。

康诺莎与歌蒂斯迪乌，还有照顾孩子的阿梅利亚、琼丝与阿德莱德，在哥廷根堡中推开窗户，聆听。

军械库的卫兵在顶楼哨所上观望。

道路上的商人眺望着，惊讶的看着十几米高的门楼。

所有人都不约而同的在问，这座城市的主人什么时候回来？

作者的话：今天我的母猫又发情了，而我已经快疯了。我不想再折腾，明天开始正式找人到处送，只要有人要就免费送。群里问过了没有，我就问问同事或者认识的人吧。

第四百二十三章 行政体系

哥廷根的主人当然没有在波兰专心沉迷于玩女人。

当恩尼尔达的部下重新收拾好波兹南与格涅兹诺时，她就毫不留情的带着肚子里的孩子跑向了北方，一点没给霍腾挽留，算算日子，她也到了该安心养胎的时候。

毕竟是金牌合伙人，公事私事要分清。霍腾把拉迪姆主教也送到波兹南，正式重建起国家教会的统治系统。

而他自己在西里西亚专心致志的...观察。

琢磨。

瞧。

研究

。

用这么多词汇，虽然不太合适，但差不多是同样的意思。

霍腾在研究如何构建一个直属于自己的，自上而下的统治官僚体系。

哥廷根修道院建立起来以后，吸收了奎德林堡与甘德斯海姆修道院的精华部分，修道院附属学院里的毕业生累年增多。这些学神学、辩论、数学、治政的学生，目前都在霍腾的各个城市、村镇、庄园与修道院里任职训练。

为了在西里西亚构建出一个理想中的行政体系，霍腾抽调出三百多人，全都带到弗罗茨瓦夫，加上本地教士，波西米亚籍一百八十多人、波兰裔五十多人，参与西里西亚政体的建设。

连维京人都推选出了两个五大三粗的教士加入进来。

犹太人不行，犹太人在此时没有人权，不配有代表。

倘若在哥廷根与图林根，盘根错节的老贵族会事实性阻止霍腾探索新政体的尝试。阿德莱布，代表霍腾家的世代家臣，许多人能追溯到奥托二世时代；格雷布与杰弗里代表投奔霍腾的新势力。克什亥与施坦因，则分别代表教会骑士与地方骑士的加盟力量。新来者接受改革，但也不可长久。

试错成本太高了。

正因如此，霍腾将实验的地方放在西里西亚。这里土地肥沃、矿产和手工业都有基础，但又被霍腾全面征服，集权度很高，仿佛一张已经有轮廓底稿的白纸，只要跟随线条勾画，就能画出美妙的图案。

新涌入的德意志移民、波兰移民、维京移民，极大改变了西里西亚的面貌。土地肥沃的西里西亚一下子出现大量新兴村落，各个族群混杂的居住。有完全新村，也有新旧合并，本来就因商业而开放的西里西亚正在极大的变革。

霍腾准备利用这个高速变革的时期，快速进行行政规划，以作为模板推广到国内。

因此这大约六百人的教士与学者官僚，在弗罗茨瓦夫齐聚一堂。

霍腾希望他们能研究出一个与教会脱离、高效运转、可自我监督的组织。于是这些人在弗罗茨瓦夫的教堂里连续讨论了五天。

预备集体会议。

霍腾作为裁判，并不发言。

他亲耳聆听了官僚们的拉丁语争吵。

几乎所有人都在套路上帝与人民的关系，上帝与教会和贵族的关系，没有人真的把实际讨论的重心放在真正的治理上。

于是，霍腾把所有人都赶去了乡村，让他们去理解乡村的治理含义。

在或新或旧的村落中，每个官僚都要与村长、执政官或者当地管家共同居住五天，理解和体悟基层运行的逻辑。

大家逐渐形成共识，村落是不可能一杆子捅到底的。

因为每个村子的组成模式，不是宗族就是族群，在这样的情况下，如果想要完全由外来官僚管理村落，就会造成治理混乱。因此乡村只有自治，才能得到好的效果。

第一次集体会议，众人激烈讨论起了乡村自治和官吏管理的妥协。

大多数人形成共识，乡村适合自治，但必须有上方派遣的治安官、征税官和农业官。但是为避免贵族无度的索求，因此要采用霍腾过去的案例，即每三到五年重新登记田产税赋，以避免税册沦为虚假的征税单位。

霍腾赞许他们的提议。

然后他们又被霍腾放在了城市和贸易站，在那里呆了五天，学习商业和征税两套系统的运行逻辑。

官僚们发现，如果层层征税太狠，商贸反而出现衰退，导致税收下降。如果监督不严，偷税漏税的商人就会用各种离谱的手段，哪怕是屁眼藏银也要规避税收。

最重要的是，税款往往会被贪污。

因此，独立的监督部门十分重要。因此要设置单独的会计与出纳，审核税款的税册与实际征收。奖励诚实，惩罚贪污。

第二次集体会议，众人探讨起商业运行与城市自治的逻辑。研究各个行会对城市治安、救火和卫生的益处，激辩如何监督、如何惩罚。

再然后，霍腾将他们送到各个部门核心位置的副手，学习上层运行的逻辑，再结合自己的经验，追寻未来发展的方向。

第三次集体会议。

霍腾坐在会首，敲打着手中的铁锤。

他道：“经过三轮的下乡体验后，相信你们已经有了不错的体悟。但是不要说出来。现在由在哥廷根参与过‘收税、治安、法官、农业’四个部门运转的官员介绍本部门运转情况。”

接着，一位官僚站了出来。

“在哥廷根，我们有四个部门。最庞大的是收税部门，有数十个老练的税官管理城市的各个税种。最重要的是农业部门，我们组织了数百名精通勤练于农业的老农民和技术教士，有自己的研究用农田、堆肥场和药圃。最艰难的是治安部门，在哥廷根各地有数百名治安官、狩猎大师与城市卫兵，分别监管城市、乡村和森

林的安全。最繁重的是法官部门，虽然我们有许多习惯法教条，可还是有各种离谱的案件，譬如鸡奸野猪是否犯法等案件。”

六百名出身教士的官员全都有领导、管理的经历，因此在使用拉丁语为讨论语言的前提下，大家不但没有沟通障碍，甚至也理解四个部门的重要含义。

经过大家的一致讨论和投票，认为霍腾应当组建大政府、专业政府的人占多数。

如何构建一个自上而下，对接乡村和城市的体系呢？

这就有了四天的投票。

官僚们认为，在行政层级上，要有公国（大伯国）-郡（小伯国）-乡，三层系统。与此同时，所有的城市则直属于公爵，城市之间平级，但有一座城市作为全公国的首府，享有特殊的首先权。

一个城市应该具备‘征税’‘治安’‘法院’‘建设’四个基础部门。城市与乡村并行，市长由市民推选，公爵授任，教会监督。

乡村的基层组织的单位为郡，每个郡负责管理数十到上百的乡村。郡长在城市外的集市中办公，负责总管每个郡下的乡，每个乡要授予治安官、征税官、农业官。分别负责农业、自卫与军事集合、税收。